МАСШТАБЫ И СТРУКТУРА НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ.

Под влиянием кризисных явлений в экономике, в том числе на рынке труда, в 1990-е годы происходил интенсивный отток населения из официально регистрируемой экономики в неформальный сектор. В этот период рынок труда характеризовался ухудшением экономического и правового положения наемных работников, резким снижением оплаты труда. Широкое распространение получили такие явления, как безработица, длительные административные отпуска, массовые невыплаты заработной платы, практически полное отсутствие правовой защищенности наемных работников в негосударственном секторе экономики, сокращение спроса на рабочую силу.

В подобных условиях массовое развитие неформальной занятости можно было рассматривать как проявление механизма саморегулирования экономики, вынужденную форму адаптации населения к сложившейся социально-экономической ситуации. В 1990-е годы занятость в неформальном секторе в значительной степени сдерживала резкое падение уровня жизни населения и рост безработицы. Кроме того, неформальный сектор сыграл положительную роль в расширении рынка товаров и услуг и в некоторой степени в создании базы для развития малого бизнеса и навыков предпринимательской деятельности у населения. Однако, смягчив последствия экономического кризиса в трудовой сфере, неформальный сектор породил ряд острых социальных проблем. Здесь отсутствуют социальные гарантии, контроль за условиями труда, за качеством предоставляемых товаров и услуг, занятые нередко утрачивают квалификацию, профессиональные навыки. Неформальная деятельность, осуществляемая непосредственно на рабочем месте, снижает управляемость штатом сотрудников, негативно сказывается на основном производстве. Наконец, государственный бюджет теряет значительную часть средств в результате укрытия доходов от налогообложения. В настоящее время массовая неформальная занятость наряду с другими деформациями рынка труда стала в определенной мере тормозом на пути экономического роста и модернизации экономики. Данная форма занятости придает процессам на рынке труда латентный характер, консервирует негативные тенденции, что препятствует формированию эффективного рыночного механизма регулирования рынка труда.

Таким образом, значение неформального сегмента рынка труда для российской экономики весьма неоднозначно, мнения о роли неформального сектора сильно разнятся. Ряд исследователей рассматривают неформальный сектор в первую очередь с позиций развития рыночных отношений, предпринимательства, конкурентной рыночной среды, расширения доступа населения к предпринимательской деятельности, повышения мобильности рабочей силы и ее адаптации к условиям рыночной экономики. Сторонники противоположной позиции обращают внимание на негативные стороны функционирования неформального сектора. Здесь отдельные виды неформальной деятельности переплетаются с криминальной экономикой, налицо тесная связь неформального сектора с нелегальной миграцией, уход от налогообложения. С неформальным сектором связаны такие проблемы, как торговля продукцией, произведенной с нарушением лицензионного и авторского права, либо продукцией, не соответствующей санитарным и другим нормам, низкое качество предоставляемых услуг, создание благоприятной среды для осуществления более значимых правонарушений.

Одним из дискуссионных моментов, связанных с ролью неформального сектора в российской действительности, является влияние неформальной занятости на качество трудового потенциала, причем на современном этапе экономического развития России эта проблема становится особенно актуальной. В условиях начавшегося экономического подъема и завершения большей части институциональных трансформаций в экономике возрастает роль трудового фактора в обеспечении экономического роста. Одной из ключевых становится проблема рационального использования имеющегося трудового потенциала. Эта проблема усугубляется демографическими факторами, которые предопределяют сокращение численности потенциальной рабочей силы после 2006 г. В период проведения рыночных реформ внимание к трудовому фактору экономического развития значительно ослабло. Адаптация рынка труда к изменившимся условиям происходила за счет недоиспользования трудового потенциала и резкого снижения оплаты труда, ухудшения экономического и правового положения наемных работников. Безработица, вынужденная неполная занятость, заработная плата, не обеспечивающая прожиточного минимума, правовая незащищенность работников, снижение степени вовлеченности в состав рабочей силы негативно отразились на качестве трудового потенциала.

Неформальная занятость, с одной стороны, способствует вхождению населения в состав рабочей силы, выступая альтернативой безработице и экономической неактивности, повышает мобильность рабочей силы, сдерживает падение уровня жизни. С другой - нерегулярный характер занятости, правовая незащищенность, широкое распространение правонарушений (таких, как уход от налогообложения, работа без лицензии и т.п.) негативно влияют на трудовой менталитет неформально занятых. Неформальный сектор, обеспечивавший в период кризисного развития экономики сравнительно высокий уровень доходов, стимулировал так называемую внутреннюю "утечку умов", то есть отток квалифицированной рабочей силы из формального сектора экономики в сферы деятельности, где не требуется высокий уровень профессиональной подготовки (розничная торговля, услуги населению по строительству, ремонту, пошиву, частный извоз, услуги по ведению домашнего хозяйства и т.п.). Это отрицательно сказалось как на положении отраслей, испытывающих "утечку умов", так и на профессионально-квалификационном уровне, неформально занятых.

С точки зрения оценки влияния неформальной занятости на качество трудового потенциала представляет интерес анализ социально-демографической, профессиональной и образовательной структуры неформально занятых. В течение длительного времени ощущался недостаток объективной статистической информации по вопросам неформальной занятости. В 2001 г. появились первые официальные данные Госкомстата РФ о численности занятых в неформальном секторе экономики, полученные в ходе обследований населения по проблемам занятости. В 2002 г. была опубликована более развернутая информация, включающая состав неформально занятых по возрасту, уровню образования, отраслевой принадлежности и видам деятельности (1). Еще одним источником информации о неформальном секторе служат различные социологические опросы, в частности, опросы ВЦИОМ, где с 1993 г. отслеживается уровень дополнительной занятости населения, которая в большинстве случаев официально не регистрируется, особенно случайные приработки (2).

Однако следует иметь в виду, что неформальная занятость крайне сложно поддается учету в силу специфики неформального сектора. Поэтому и обследования населения по проблемам занятости, проводимые Госкомстатом РФ, и социологические опросы не в полной мере отражают реальные масштабы и структуру занятости в неформальном секторе. Прежде всего это связано с тем, что респонденты склонны скрывать свою причастность к неформальной экономике. Кроме того, результаты зависят от трактовки границ между формальным и неформальным секторами, неформальным сектором и экономической неактивностью, неформальным сектором и теневой экономикой, которые достаточно условны.

В качестве рабочего критерия определения единиц неформального сектора при проведении обследований Госкомстатом РФ принят критерий отсутствия государственной регистрации в качестве юридического лица (3). В результате в состав неформального сектора включаются все предприятия, работающие без образования юридического лица (ПБОЮЛ), многие из которых официально зарегистрированы в качестве таковых, имеют значительные обороты хозяйственной деятельности, достаточно большую численность занятых (так, по данным Госкомстата РФ, в ноябре 2002 г. 21,5% неформально занятых работали на предприятиях с численностью 5 И более человек) и не являются предприятиями домашних хозяйств (основной критерий неформального сектора в международной статистической практике). Таким образом, в обследованиях населения по проблемам занятости имеют место, с одной стороны, расширительная трактовка границ неформального сектора, с другой - недоучет действительно неформально занятых, что несколько искажает общую картину (4). Тем не менее включение в результаты опросов данных о неформальной занятости предоставляет достаточно богатый материал для анализа и существенно облегчает исследование этого феномена.

Что касается социологических опросов ВЦИОМ, то в них отслеживается дополнительная занятость населения без ее разделения на официальную и неформальную, в некоторых публикациях приводятся оценки его специалистов по соотношению официальной и неформальной дополнительной занятости. При этом основным критерием их разделения выступает наличие или отсутствие официального оформления занятости. Данные опросов дают возможность косвенно определить различные характеристики неформальной занятости.

Так, с определенной долей условности оценить долю неформальной занятости в составе дополнительной можно на основании анализа видов дополнительных занятий населения (см. табл. 1). Наиболее типичными видами неформальной деятельности являются: услуги населению по строительству, ремонту, пошиву; уличная торговля, частные услуги (уборка, приготовление пищи; репетиторство, частные уроки), а также в значительной степени посредническая деятельность. Все эти виды деятельности в большинстве случаев осуществляются без патента, контракта, не декларируются в налоговой инспекции. Варианты ответов "другое" и "затрудняюсь ответить" в основном также можно интерпретировать как неформальную занятость. Такие виды деятельности, как совместительство на том же или другом предприятии, профессиональная деятельность по контракту, по заказу и др., относятся к официальному сектору. Производство потребительских товаров на продажу и работа в собственном кафе, киоске с равной степенью вероятности могут быть отнесены как к регистрируемому, так и к неформальному сектору. По нашей оценке, уровень неформальной занятости составляет около 60% имеющих дополнительное доходное занятие, в том числе среди официально неработающего населения - около 90%. Аналогичные расчеты выполнены по группам населения: зная общие масштабы дополнительной занятости, можно оценить степень распространенности неформальной занятости среди различных категорий населения (см. табл. 2).

На основании анализа результатов опросов можно сделать следующие выводы. Среди возрастных групп населения в наибольшей степени в неформальную занятость вовлечены молодежь в целом и учащиеся. Имеющие дополнительный заработок лица старших возрастов, особенно пенсионеры, получают его в основном от нерегистрируемой занятости, однако общий уровень дополнительной занятости среди них невысок, что связано прежде всего с ограниченными физическими возможностями. Лица с высоким уровнем образования и высоким социальным статусом чаще имеют дополнительный заработок (более 20% среди лиц с высшим образованием, руководителей, специалистов при среднем уровне 13,9%), но при этом реже -- в неформальном секторе. Не вписываются в данную схему только безработные, среди которых отмечается самый высокий уровень дополнительной, в том числе неформальной, занятости. Из этого, однако, не следует вывод о высоких нерегистрируемых доходах безработных, получаемых помимо пособия по безработице. В опросах ВЦИОМ под безработными подразумеваются граждане, которые сами определили таким образом свой трудовой статус, отвечая на вопрос об основном занятии. Граждане, как правило, отождествляют отсутствие постоянной работы с безработицей. То есть безработными называют себя лица, не имеющие постоянной работы, то есть те, для кого нерегулярные приработки в неформальном секторе являются основным занятием. В целом более конкурентоспособные граждане чаще имеют дополнительный заработок, но, скорее, в сфере официальной экономики.

Согласно данным Госкомстата РФ, численность неформально занятых в ноябре 2002 г. составила 8,6 млн. человек (или 13,1% занятых в экономике), из них для 78,7% неформальный сектор является единственным местом работы.

Структура неформально занятых по возрасту отличается от структуры занятых в экономике в целом прежде всего повышенным удельным весом младшей возрастной группы (до 20 лет) и лиц старше 60 лет, а также пониженным удельным весом лиц в возрасте 40-49 и 50-59 лет; подобная картина характерна и для мужской, и для женской занятости (см. табл. 3). Таким образом, в неформальную занятость в наибольшей степени вовлечены менее конкурентоспособные на рынке труда социально-демографические группы населения -- молодежь и лица пенсионного возраста. К сожалению, в материалах Госкомстата РФ не приводятся данные о возрастном составе неформально занятых с разбивкой по пятилетним группам. Это не позволяет оценить степень вовлеченности в неформальный сектор молодежи 20-24 лет и лиц предпенсионного возраста (мужчин 55-59 лет и женщин 50-54 лет).

Пониженная доля занятых в неформальном секторе в возрасте 40-59 лет по сравнению с занятыми в экономике в целом объясняется большей ориентацией лиц предпенсионного возраста на регистрируемую занятость и официальный трудовой стаж. Но в какой-то степени это может рассматриваться и как признак пониженной конкурентоспособности лиц старших возрастов в сфере малого предпринимательства, которое в значительной степени учитывается как неформальный сектор.

Более наглядное представление об участии различных возрастных групп населения в неформальной занятости дает ее уровень по группам населения, то есть удельный вес неформально занятых в общей численности занятых данного возраста (см. табл. 4).

Уровень неформальной занятости среди молодежи до 20 лет более чем в два раза превышает средний по всему населению, среди населения в возрасте 60-72 лет - в 1,7-1,9 раза. При этом уровень неформальной занятости женщин в данных возрастных группах примерно в 1,5 раза превышает уровень неформальной занятости мужчин. Таким образом, в 2002 г. 32% работающей молодежи в возрасте до 20 лет, в том числе почти 40% женщин, были заняты в неформальном секторе.

Следует отметить, что данные квартальных обследований населения по проблемам занятости демонстрируют значительное увеличение доли молодежи в возрасте до 20 лет в структуре неформальной занятости в период летних каникул (7% в августе против 4,4% в феврале и ноябре 2002 г.); уровень неформальной занятости молодежи в августе 2002 г. возрос до 39,4% по сравнению с 26,3% в феврале. Часть молодежи и подростков (около 13%) подрабатывают в неформальном секторе только во время каникул, но другая - большая часть (около 26%) либо совмещают неформальную занятость с учебой, либо не учатся, что весьма негативно отражается на их профессиональной подготовке, учитывая, что в неформальном секторе, как правило, нельзя получить профессиональную подготовку и высокую квалификацию.

В настоящее время в России достигнут достаточно высокий образовательный уровень трудовых ресурсов, который за 10 лет существенно вырос. По данным обследования населения по проблемам занятости, в ноябре 2002 г. имели высшее, неполное высшее и среднее профессиональное образование более половины (56,3%) экономически активного населения, тогда как в 1992 г. -- 49,0%. Следует отметить, что уровень образования безработных и экономически неактивного населения существенно ниже, чем занятых в экономике, и имеет тенденцию к дальнейшему снижению, что является отражением тенденции к сокращению спроса на неквалифицированный труд и повышению спроса на рабочую силу более высокой квалификации в российской экономике.

При анализе неформальной занятости отчетливо прослеживается закономерность - чем ниже уровень образования, тем выше уровень неформальной занятости (от 7% неформально занятых среди лиц с высшим образованием до 47% среди лиц с начальным общим и не имеющих начального образования) (см. табл. 5). При этом наличие профессионального образования обеспечивает большую вероятность занятости в официальной экономике. Так, уровень неформальной занятости среди лиц с начальным профессиональным образованием ниже, чем среди лиц с полным общим средним (14,7-15% против 18-18,9%). Лица, не имеющие профессионального образования, составляют 47,4% занятых в неформальном секторе, тогда как в экономике в целом - 31,6% (см. табл. 6). Доля лиц с высшим образованием в структуре неформального сектора более чем в два раза ниже средней по экономике в целом; доля лиц с начальным общим образованием и не имеющих такового - в 3 раза выше. Не укладываются в эту схему только лица с неполным высшим образованием, уровень неформальной занятости среди которых немного выше, чем среди лиц со средним профессиональным образованием. Это в значительной степени связано с тем, что среди данной категории работников много студентов, которые ищут дополнительные приработки в свободное от учебы время. Кроме того, во многих случаях профессиональная подготовка лиц с законченным средним профессиональным образованием может быть выше, чем у лиц с незаконченным высшим.

Сравнение масштабов неформальной занятости мужчин и женщин демонстрирует намного более тесную корреляцию низкого образовательного уровня с неформальной занятостью у женщин, чем у мужчин (см. табл. 5). Так, неформальная занятость женщин с высшим образованием несколько ниже, чем мужчин; для лиц с незаконченным высшим и средним профессиональным образованием в 2001-2002 гг. четких закономерностей не прослеживалось; в группе лиц с начальным профессиональным образованием неформальная занятость женщин выше, чем мужчин; далее по мере снижения образовательного уровня нарастает разрыв между мужчинами и женщинами, достигая в группе лиц с начальным общим образованием и без такового 15 п.п.

Таким образом, подтверждается вывод, полученный на основании анализа результатов социологических опросов: в неформальный сектор вытесняются наименее конкурентоспособные на рынке труда категории населения; это подтверждается и при сопоставлении уровней безработицы и экономической активности по группам населения.

Так, в 1990-е годы особенно резко снизилась экономическая активность молодежи в возрастных группах 15-19 лет и 20-24 лет. При этом уровень экономической активности в более старших возрастных группах к 2002 г. заметно повысился по сравнению с 1998 г. (год наибольшего снижения экономической активности), приблизившись к уровню 1992 г., в результате в большинстве возрастных групп снижение уровня экономической активности за 10 лет составило не более 3-4 п.п., тогда как у молодежи -- 12-16 п.п. (см. табл. 7).

Отчасти это связано с повышением спроса молодежи на профессиональное образование и может рассматриваться как позитивный процесс с точки зрения роста качества трудового потенциала. Но в значительной степени вытеснение молодежи, традиционно являющейся одной из наименее конкурентоспособных групп на рынке труда, из сферы экономической активности и из регистрируемой экономики в неформальный сектор носит вынужденный характер. Это подтверждается высоким уровнем молодежной безработицы, который, по данным на ноябрь 2002 г., превышает средний по всему населению в 3 раза в возрастной группе 15-19 лет и в 1,7 раза - в группе 20-24 лет.

Проблемы адаптации молодежи на рынке труда приобретают особую остроту, поскольку молодежная безработица, низкие трудовые доходы, нерегулярная занятость особенно негативно отражаются на качестве трудового потенциала общества. Это связано прежде всего с продолжительным периодом предстоящей трудовой деятельности молодежи и не завершившимся процессом формирования профессиональных навыков и моделей трудового поведения. Следует также учитывать, что незанятость, низкие доходы, отсутствие позитивных поведенческих установок провоцируют в молодежной и подростковой среде асоциальное поведение, преступность. В этой связи особого внимания требует младшая возрастная подгруппа молодежи (16-19 лет).

Среди молодежи можно выделить еще одну незащищенную группу - женщины, имеющие малолетних детей. Проблемы их трудоустройства, адаптации на рынке труда, защиты от дискриминации со стороны работодателя самым тесным образом переплетаются со специфическими проблемами молодежной занятости, поскольку именно в возрасте 21-29 лет, как правило, создаются семьи и рождаются дети. Молодые матери - вдвойне уязвимая группа населения на рынке труда.

Вместе с тем молодежь способна наиболее эффективно адаптироваться к рыночной экономике, для молодых людей характерен высокий уровень социальной и трудовой мобильности. В современных условиях молодежь является носителем новых специальностей в сфере услуг, управления, финансов, информационных технологий, потребность в которых возникает по мере развития рыночной экономики. Именно молодежь в последние годы начала формировать контингент, гораздо более устойчивый на рынке труда, чем представители старших возрастных групп, молодежь лидирует в формирующемся высокооплачиваемом сегменте рынка труда, охватывающем отрасли рыночной инфраструктуры.

Поэтому население в возрасте 16-29 лет может рассматриваться как самая перспективная с точки зрения последующей социально-экономической отдачи группа. Однако для полной реализации потенциала этой возрастной группы необходимы система мер по поддержке молодежи на рынке труда, а также приведение рынка образовательных услуг в более полное соответствие с потребностями рынка труда в молодых специалистах. В противном случае высокая доля молодежи в составе трудового потенциала обернется ростом молодежной безработицы, неформальной занятости, снижением образовательного уровня рабочей силы и качества трудового потенциала.

Уровень безработицы в других возрастных группах на протяжении всего рассматриваемого периода был намного ниже молодежной безработицы, причем он тем ниже, чем старше возрастная группа (за исключением населения 60-72 лет, но и здесь уровень безработицы несущественно выше по сравнению с предыдущей группой). Эта на первый взгляд противоречивая ситуация может быть объяснена вытеснением старших возрастных групп, как и молодежи, из сферы экономической активности, что особенно наглядно проявилось в 1998 г. (см. табл. 7). Хотя данные за 2002 г. показывают, что экономическая активность старших возрастных групп восстановилась почти на уровне 1992 г. (а в возрасте 55-59 лет - даже превысила его). Это в значительной степени связано со статистическими эффектами и не полностью отражает реальные процессы динамики экономической активности лиц пенсионного и предпенсионного возраста. С 2001 г. Госкомстат России включает в число занятых лиц, производящих в домашнем хозяйстве товары и услуги для реализации, большую их часть составляют именно лица пенсионного и предпенсионного возраста. Кроме того, сравнительно низкий уровень безработицы среди лиц старших возрастов связан с тем, что они трудоустраиваются на рабочие места, которые не пользуются спросом у более конкурентоспособных групп населения, в том числе в неформальном секторе.

Уровень неформальной занятости в зависимости от образования достаточно тесно коррелирует с уровнем безработицы, который показывает, что спрос на труд в настоящее время переориентируется на лиц, имеющих профессиональное образование; наличие лишь общего образования ценится рынком все ниже, его обладатели становятся безработными, экономически неактивными либо вытесняются в неформальный сектор (см. табл. 5). Следует отметить, что более низкие показатели безработицы среди лиц с высшим и средним профессиональным образованием отмечались не только в период начавшегося восстановления спроса на рабочую силу и преодоления деформаций рынка труда, но и в кризисный период 1992-1998 гг. Обращает на себя внимание сравнительно высокая безработица среди лиц с неполным высшим профессиональным образованием, что объясняется высоким удельным весом в их составе студентов, которые, как правило, ищут работу с гибким графиком либо на условиях неполной занятости, что далеко не всегда устраивает работодателя.

Таким образом, в неформальном секторе экономики сосредоточены преимущественно работники с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда - молодежь, женщины, лица пенсионного возраста, лица с низким образовательным уровнем, лица, не имеющие профессии. С одной стороны, это может рассматриваться с позитивной точки зрения: неформальный сектор обеспечивает работой и доходами неконкурентоспособные группы населения. Но с другой - неформальный сектор превращается в замкнутый сегмент рынка труда, где воспроизводится неэффективная занятость, консервируется низкое качество трудового потенциала. Неформальная занятость в большинстве случаев носит вынужденный характер; лицам, для которых неформальная занятость является единственной работой, становится все сложнее выйти за рамки неформального сектора.

Несмотря на негативные явления, связанные с развитием неформального сектора, запретительные меры по отношению к нему не оправдывают себя. Сокращение неформального сектора в результате ужесточения политики государства в отношении незарегистрированной занятости приведет к резкому росту безработицы, поскольку значительная часть неформально занятых не сможет трудоустроиться в формальном секторе. Для работающих в неформальном секторе на условиях вторичной занятости такая политика обусловит резкое снижение уровня жизни. Население лишится сравнительно дешевых товаров и услуг, производимых в неформальном секторе. Кроме того, запрещенный, преследуемый неформальный сектор неизбежно примет криминальную форму. Поэтому меры государственного воздействия на неформальный сектор должны носить преимущественно косвенный характер и быть дифференцированными в зависимости от специфики конкретных видов неформальной деятельности.

Таблица 1

Формы дополнительной занятости по категориям населения

(2002 г., в % к числу опрошенных)*

* Сумма не равна 100%, так как респонденты могли отмечать несколько позиций.

Таблица 2

Неформальная занятость населения (2002 г., в % к числу опрошенных)

Таблица 3

Структура занятых в неформальном секторе в зависимости от возраста

(в среднем за февраль-ноябрь, в %)

Таблица 4

Неформальная занятость в зависимости от возраста

(в среднем за февраль-ноябрь, в %)

Таблица 5

Неформальная занятость и безработица в зависимости от уровня образования

(в среднем за февраль-ноябрь, в %)

Таблица 6

Структура занятых в неформальном секторе в зависимости от уровня образования

(в среднем за февраль-ноябрь, в %)

Таблица 7

Экономическая активность населения и безработица в зависимости от возраста в 1992-2002 гг. (в %)

***

1 Методологические положения по статистике. Вып. 2. М.: Госкомстат России, 1998; Обследование населения по проблемам занятости: ноябрь 2002 года. М.: Госкомстат России, 2003; Российский статистический ежегодник 2002. М.: Госкомстат России, 2002; Россия в цифрах 2003. М.: Госкомстат России, 2003.

2 См.: Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. Информационный бюллетень. ВЦИОМ, Интерцентр, АНХ, 1993-2002, N 1-6; 2003, N 1,2.

3 Измерение ненаблюдаемой экономики 2003: Руководство. М., 2003.

4 Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы. Под ред. Л. Чижовой. М.: Наука, 1998; Неформальная экономика. Россия и мир. Под ред. Т. Шанина. М.: Логос, 1999.