НОВОЕ СИСТЕМНОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА* (о книге Мст. Афанасьева "Основы бюджетной системы").

Бюджетная система как один из основополагающих институтов определяет роль государства в развитии экономики, в обеспечении фундамента ее функционирования, включения в систему глобальных экономических связей. В то же время бюджет, аккумулирующий государственные средства, является не только инструментом оперативного управления экономикой, решения текущих проблем, но и инструментом, закладывающим при этом основу дальнейшего развития. В настоящее время стабильность функционирования бюджетной системы является одним из наиболее важных параметров, характеризующих устойчивость экономики, прежде всего состояние ее социальной сферы.

Новая книга известного экономиста, специалиста в области государственных и корпоративных финансов Мет. Афанасьева "Основы бюджетной системы" раскрывает читателю содержание бюджета государства. Книга вышла в момент развернувшейся в последнее время в печати дискуссии об эффективности расходования бюджетных средств, что свидетельствует об актуальности и востребованности обществом информации, касающейся принципов бюджетного устройства.

На основе рассмотрения главных принципов бюджетного устройства, теоретических и практических аспектов функционирования российской бюджетной системы, освещения важных проблем управления Мет. Афанасьев анализирует современное состояние бюджетной системы. При этом излагаются вопросы управления государственным долгом, построения системы межбюджетных отношений, дальнейшего развития бюджетной системы Российской Федерации.

В современной экономической мысли нередко находят свое отражение и развитие идеи, высказанные за многие столетия до настоящего времени. Возрастает техническая сложность экономических систем, однако основные принципы построения остаются прежними. Обращает на себя внимание выделенная автором многосторонняя параллель между сегодняшним состоянием бюджетной системы и ее состоянием в начале XIX в., включающая необходимость установления четких процедур управления государственными финансами, принципа рациональности бюджетных расходов, принципа обеспеченности расходов доходами, гласности при утверждении и исполнении бюджета и т.д.

В свое время нахождение путей решения этих проблем Александром 1 было поручено М. Сперанскому. Его инициативы впоследствии нашли отражение в революционной для того времени и много позднее ставшей широко известной работе "План финансов". Историк М. Геллер отмечает: "Планы и размышления Михаила Сперанского приобрели неожиданную актуальность в последнее десятилетие XX в., когда Россия снова осознала необходимость реформы государственных структур, решения старых вопросов, па которые, как неожиданно выяснилось, все ждали ответов" (1).

Практически все базовые принципы построения бюджетной системы (прежде всего законодательное оформление бюджета, классификация доходов и расходов бюджета, обоснованность государственных заимствований и т.д.) и бюджетного процесса (в первую очередь технология принятия и исполнения бюджета, обязательность и методика учета и контроля за движением государственных бюджетных средств, организация управленческого процесса в министерстве финансов и т.д.), сформулированные в 1810 г. М. Сперанским в "Плане финансов" , нашли свое развитие и последовательное отражение в современном устройстве бюджетной системы России.

Своей главной целью Мет. Афанасьев ставит системный анализ современного бюджетного устройства и основных принципов построения отечественной бюджетной системы, заложенных в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Книга построена таким образом, чтобы читатель мог составить целостную картину функционирования российской бюджетной системы. В ней рассматриваются: общие основы построения системы государственных финансов; бюджетная классификация; регулирование доходной и расходной частей бюджета; бюджетный федерализм; роль различных государственных органов в бюджетном процессе; организация бюджетного процесса и система статистики государственных финансов.

Значительная часть книги посвящена характеристике бюджетной системы Российской Федерации в последнее десятилетие, важнейшим тенденциям ее становления и проблемам дальнейшего развития. Освещается состав консолидированного бюджета Российской Федерации, анализируются цели создания государственных внебюджетных фондов. Автор раскрывает понятия бюджетной классификации и ведомственной классификации расходов федерального бюджета. Он детально анализирует основные направления расходования средств бюджета, их формы, органы, определяющие и ответственные за расходование средств бюджета.

В работе выстраивается целостное представление о государственных заимствованиях Российской Федерации, об основных внутренних и внешних источниках финансирования дефицита федерального бюджета. Рассмотрены структура и основные направления использования государственных внешних заимствований в Российской Федерации.

Комплексно освещены участники бюджетного процесса, проанализированы их основные функции и приоритетные задачи в процессе бюджетного регулирования, полномочия главных распорядителей бюджетных средств, обязанности их получателей. Показана роль Министерства финансов и Федерального казначейства России в бюджетном процессе.

В соответствии с логикой бюджетного процесса заключительная часть книги посвящена системе исполнения бюджета, принятой в настоящее время. Дается четкая характеристика бюджетной росписи, основных этанов процедуры санкционирования в процессе исполнения расходной части бюджета.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения решения задач и реализации функций государства и местного самоуправления. Следовательно, и сам бюджетный процесс направлен на достижение целей макроэкономической политики государства. Эффективность или неэффективность данного процесса непосредственно определяет функционирование всей экономики в целом и перспективы ее развития, В настоящее время отечественная бюджетная система нуждается в преобразованиях, направленных на дальнейшее повышение эффективности ее функционирования, прозрачности бюджетного процесса, укрепление бюджетной дисциплины, развитие системы государственного контроля и т.д.

Неэффективное использование государственных ресурсов объясняется отсутствием четких процедур их распределения, нарушениями на всех стадиях бюджетного процесса, существенно осложняющими контроль за формированием и исполнением бюджета. Помимо прочего это приводит к неэффективному распоряжению государственной собственностью, система управления которой до сих нор характеризуется стадией становления.

Мст. Афанасьев особо отмечает необходимость совершенствования процедурных вопросов бюджетного процесса, нечеткая спецификация которых вносит осложнения на всех стадиях бюджетного процесса. Вспомним слова М. Вебера, который считал рациональность, ответственность и иерархичность основными критериями оптимальности бюрократической системы. Эффективность функционирования бюджетной системы в первую очередь зависит от четкой регламентации управления бюджетным процессом.

Содержащийся в конце книги словарь терминов, раскрывающий основные понятия бюджетного процесса, и приложения делают ее доступной широкому кругу читателей без обращения к специальной литературе.

В заключение следует отметить, что новая работа Мет. Афанасьева вносит определенный вклад в систематизацию знаний о бюджетном устройстве и процессе, о ключевых проблемах функционирования бюджета государства.

(*)- Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы. Учебное пособие. - М. ГУ- ВШЭ, 2004.

1- Геллер М. История Российской империи. Т. 2. М.: МИК, 1997, с. 265.