К ПРОБЛЕМЕ ИЗМЕРЕНИЯ НЕНАБЛЮДАЕМОЙ ЭКОНОМИКИ В ГРУЗИИ.

Проблематика теневой экономики не нова. Она актуальна с точки зрения как практического функционирования и развития разных типов общества, так и формирования теории, отражающей данное развитие. Более того, этот вопрос волновал правительства государств еще в незапамятные времена, ведь здесь дело касалось сбора налогов, и будет еще долго (если не всегда) стоять на повестке дня. Поэтому главной проблемой является минимизация отрицательного, эффекта теневой (или ненаблюдаемой(1)) экономики. Обычно при оценке ее негативного влияния используется показатель доли теневого выпуска в ВВП: разброс этого показателя довольно широк - от 6-7% в развитых странах (в Италии - 14-18%) до 30-70% в переходных и развивающихся экономиках. В настоящей статье мы ставим задачу рассмотреть специфику этого феномена и предложить инструментарий для оценки масштабов его распространения применительно к экономике Грузии.

Источники информации и методы оценки ненаблюдаемой экономики в Грузии

В экономике Грузии и в особенности в предпринимательской сфере доля ненаблюдаемой экономики достаточно высока. По оценкам, в 2000-2003 гг. во всей экономике она составляла одну треть, в предпринмательской сфере - около 55%. В силу значительных масштабов этого явления на передний план выходит вопрос об относительно точной оценке объема продукции и услуг, выпускаемых в рамках ненаблюдаемой экономики(2). К тому же адекватность агрегатов системы национальных счетов в немалой степени зависит от качества подобных оценок(3).

Главной из причин образования ненаблюдаемой экономики является объективно низкий уровень учета (отчетности) на малых предприятиях и в неформальном секторе(4). В этой сфере часто невозможно отделить доходы и затраты производственного характера от доходов собственно домашних хозяйств и потребительских затрат. На малых предприятиях имеет место сокрытие реальных доходов, трудовых затрат и других показателей с целью ухода от уплаты налогов или вследствие недостатков упрощенного механизма декларирования доходов. Произведенная в неформальном секторе продукция часто предназначается для собственного нерыночного потребления в домашних хозяйствах. Поэтому определение реальных объемов производства в данной сфере является одним из самых сложных вопросов статистики. В Грузии в силу высокой доли неформального сектора эта проблема приобретает особую значимость: по экспертным оценкам, за последние годы на долю неформального сектора в экономике приходилось до 40% общего выпуска продукции.

В экономике Грузии достаточно полный охват малых предприятий и индивидуальных предпринимателей регулярной статистической отчетностью и получение достоверной информации является достаточно сложной задачей. В случаях неполноты информации используются статистические обследования занятости, затем отчетные показатели, характеризующие использование рабочей силы в соответствующем секторе, сопоставляются с информацией, полученной в ходе опроса, и осуществляется экстраполяция опросных показателей на генеральную совокупность(5). При этом целесообразно сравнивать виды деятельности на наиболее детальном уровне. Но нередко именно на таком уровне имеет место несоответствие отчетных статистических показателей и результатов обследований рабочей силы по различным видам экономической деятельности. Статистики-практики, особенно при классификации данных обследований рабочей силы, часто затрудняются принять точное решение. Здесь приходится вносить поправки на более высоком - агрегированном уровне. Путь к решению данной проблемы - уточнение классификации, совершенствование опросных листов при обследовании рабочей силы.

Расчет средней производительности занятых на малых предприятиях, уровня их зарплаты, показателей средних доходов самозанятых предоставляет весьма полезную информацию для оценки объема их деятельности на малых предприятиях и в неформальном секторе. Этот метод системно внедряется в Польше(6). Он предполагает проведение опросов как менеджеров, индивидуальных предпринимателей и работающих в неформальном секторе, так и экспертов по данным проблемам. Так, эксперты оценивают продуктивность труда по найму в соответствующей сфере экономической деятельности, приемлемый уровень зарплаты, предельные уровни прибыльности бизнеса. Эти оценки позволяют рассчитать объемы производства в соответствующих секторах экономики, а также величину затрат, фонд заработной платы, реальные объемы прибыли и, основываясь на показателях занятости, оценить масштабы ненаблюдаемой экономики. Проведение специального обследования малых предприятий и индивидуальных предпринимателей для оценки производительности наемного труда и прибыльности собственного хозяйства, применение его результатов при оценке объемов выпуска промышленной продукции предприятиями неформального сектора дадут возможность уточнить масштабы ненаблюдаемой экономики.

При оценке ненаблюдаемой экономики в разных секторах существует ряд особенностей(7). Доли ненаблюдаемой экономики по основным видам экономической деятельности, отраженным в системе национальных счетов Грузии, приведены в таблице 3.

Для оценки масштабов ненаблюдаемой экономики по видам хозяйственной деятельности в Грузии используются данные по занятости, полученные в ходе обследования рабочей силы. Здесь сопоставляются показатели регулярной статистической отчетности о различных типах занятости (по найму) по конкретным видам деятельности с данными обследований рабочей силы за тот же период. При таком сопоставлении выясняется, насколько полно охвачен регулярной статистической отчетностью этот вид деятельности. На основе выявленных расхождений производится экстраполяция показателей на генеральную совокупность. Естественно, при экстраполяции учитываются и другие возможные структурные расхождения (скажем, доходов и расходов), оставшиеся за пределами обследований.

Оценки, полученные с помощью сопоставления отчетных и опросных данных о занятости, не охватывают вторую часть ненаблюдаемой экономики, которая формируется на основе предоставления неполной и структурно искаженной информации. Для измерения этого компонента ненаблюдаемой экономики и определения скрытой ее части в Грузии применяется метод баланса поставок (ресурсов) и использования товаров и услуг. Суть его состоит в том, что сравниваются объемы поставок и потребления (использования) конкретных продуктов на базе данных статистической отчетности и обследований предпринимательского сектора, домашних хозяйств и внешней торговли, анализируются причины дисбаланса, рассчитывается скрытая часть экономики путем поправок и балансирования поставок и потребления.

Проблемы измерения ненаблюдаемой экономики в отдельных секторах в целом аналогичны, хотя подходы к ее оценке различаются по источникам информации, методам измерения, уровню надежности оценок и др.

Сельское хозяйство. Сельскохозяйственная деятельность в Грузии в основном сосредоточена в неформальном секторе. Малые масштабы сельскохозяйственного производства в домашних хозяйствах, отсутствие учета доходов и расходов, которые присущи неформальному сектору, усложняют определение объемов созданной в этом секторе продукции, добавленной стоимости, а также промежуточного потребления. Однако оценка реальных объемов производства облегчается, если применить средние показатели использованных площадей, поголовья скота, урожайности и производительности. Для окончательного определения объема ненаблюдаемой экономики и внесения конечных поправок в систему национальных счетов формируются балансы по ресурсам и использованию сельскохозяйственной продукции. Однако недостаточная надежность данных как о ресурсах, так и об их использовании не обеспечивает удовлетворительную точность конечных оценок.

Промышленность. Добычей полезных ископаемых в Грузии занимаются в основном крупные и средние предприятия, деятельность которых достаточно полно охвачена регулярной статистической отчетностью. Но, например, в сфере производства инертных строительных материалов (песок, гравий, булыжник) весьма чувствительная доля выпуска приходится на неформальный сектор. При ее оценке для экстраполяции используются данные о самозанятости в неформальном секторе. Для повышения качества оценок необходимы проведение специального обследования деятельности малых предприятий и неформального сектора в этой сфере, а также расширение информационных источников по ресурсам и их использованию.

Расчеты реальных объемов неформальной промышленной деятельности малых предприятий, индивидуальных предпринимателей и домашних хозяйств производятся на базе данных обследований. Так же, как и в других секторах экономики, здесь применяется метод экстраполяции показателей на основе сопоставления показателей обследования рабочей силы с отчетными показателями по занятости. В этой сфере необходимо проведение специального обследования производительности наемного труда и прибыльности собственного дела. Применение полученных результатов позволит уточнить объемы выпуска промышленной продукции малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями.

Оценки ненаблюдаемой экономики должны включать корректировку отчетных данных, показанных предпринимательскими субъектами с целью избежания налогообложения в урезанном виде. Для такой корректировки наиболее эффективен метод товарных потоков, который дает возможность применить сравнительный анализ поставок и использования конкретных наименований продукции. Такие сопоставления осуществляются, например, в сфере выпечки хлеба.

Строительные работы. Надежная статистическая оценка объемов производства продукции строительства достаточно сложна. Индивидуальное (частное) строительство и ремонтные работы часто не попадают в данные регулярной статистической отчетности. Для определения масштабов ненаблюдаемой экономики в этом секторе с учетом международного опыта начато использование информации, полученной из разных административных источников, о выданных разрешениях на строительство и о неразрешенном строительстве. В силу скудости источников информации показатели, описывающие поставки и использование строительных материалов, практически не применяются при косвенной оценке объема строительных работ.

Торговля и сфера услуг.В розничной торговле доминируют малые хозяйственные единицы и домашние хозяйства. Если они не предоставляют статистической отчетности об объемах торговли (а такое положение имеет место во многих странах), то для их оценки используют метод товарных потоков. Здесь весьма полезной могла бы стать информация о ставках торговых наценок, но для этого необходимо проведение специальных выборочных обследований.

На транспорте достаточно действенна система статистической отчетности, формирующая сводные показатели объемов перевозки пассажиров и груза транспортными средствами. Косвенная оценка общего объема по оказанию услуг в этой сфере уточняется исходя из количества зарегистрированных транспортных единиц.

Из общего количества услуг, предоставленных сферой образования и здравоохранения, внушительная часть приходится на Долю государственного сектора. Информация о частных услугах обычно или отсутствует, или неполна, о чем свидетельствуют проведенные в 2000 г. специальные статистические обследования сфер образования и здравоохранения. На сегодня результаты данных обследований являются основой для оценки объема ненаблюдаемой экономики в этих секторах.

Специальные обследования ненаблюдаемой экономики

Основным источником информации об объемах потребления товаров и услуг являются данные о затратах населения на конечное потребление по разным его категориям, получаемые В ходе обследования домашних хозяйств. При этом надо отметить, что такой метод необходимо применять в комплексе с другими способами корректировки имеющихся данных.

Сопоставление данных по ресурсам и их использованию позволяет составить общее представление о предполагаемом размере ненаблюдаемой экономики. В случае возникновения разночтений в процессе дезагрегирования видов деятельности, институциональных секторов (или по другим критериям) для оценки масштабов ненаблюдаемой экономики на соответствующем уровне формулируется конкретная задача по проведению специального, детализированного статистического обследования указанных видов деятельности или секторов.

В 1995-2001 гг. был осуществлен ряд детальных статистических обследований различных отраслей экономики Грузии. В частности, в рамках программы TACIS в 1999-2001 гг. с привлечением специалистов статистических служб Голландии, Греции и Польши была проведена серия специальных обследований ресторанов, маршрутных микроавтобусов, бензозаправочных станций, строительных организаций, сельскохозяйственных рынков и ярмарок, обследование населения по потреблению табачных изделий, комплексные обследования системы образования и здравоохранения. По результатам этих обследований были уточнены счета как производства, так и использования доходов, скорректированы показатели выпуска продукции.

При сопоставлении результатов обследований потребления табачных изделий, данных таможенной и отраслевой промышленной статистики выяснилось, что цифры по импорту табачных изделий следует увеличить по сравнению с декларируемыми в 1,2 раза, по производству табака - в 1,5 раза(8). Рассчитанный по оценкам стоимостной объем потребления табачных изделий (242 млн. лари) приблизительно в 4,5 раза больше показателей, полученных в ходе других обследований (общих обследований домашних хозяйств). Таким образом, счет производства увеличивается приблизительно на 1%. Соответствующему пересмотру подлежат и показатели счетов распределения доходов. Кстати, в 2000-2001 гг. было зафиксировано весьма существенное сокращение импорта и производства табака. Потребление табачных изделий является весьма стабильной величиной, поэтому приведенные данные указывают на быстрый рост ненаблюдаемой экономики в данном секторе.

В ходе специальных обследований ресторанов, кафе, баров и других объектов сферы обслуживания установлено, что реальные показатели количества потребителей и средней стоимости услуг в 3,8 раза превышают декларированные показатели текущей статистики. Результаты обследования потребовали соответствующих изменений в макроэкономических показателях, в частности, показатели валового выпуска и добавленной стоимости в сфере услуг возросли в 3,4 раза. Внесены поправки и в расчеты затрат.

Обследования на бензозаправочных станциях имели целью определение реального оборота. Были уточнены ресурсы этой группы товаров и, в частности, удалось приблизительно оценить объем контрабанды горючего.

По итогам выборочного обследования законных и незаконных строительных объектов, расположенных на территории г. Тбилиси, объем реально производимых строительно-монтажных работ составил 145 млн. лари, что в 2,02 раза больше декларированных строительными организациями в текущих статистических отчетах за 1999 г. Объем реально осуществленных инвестиций в строительные объекты в 1999 г. составил 197,4 млн. лари, что в 2,11 раза превышает отчетные данные. Соответствующие корректировки были внесены в показатель ВВП.

Согласно результатам обследования, в I квартале 2000 г. затраты населения в медицинских учреждениях достигли 51,5 млн. лари(9), по информации медицинских учреждений - только 8,5 млн. лари, что в 6,1 раза меньше указанной населением суммы. В I квартале 2000 г. населению Грузии оказано в 4,2 раза больше медицинских услуг, чем было зафиксировано в статистических отчетах медицинских учреждений. Населением приобретено в 3,1 раза больше медикаментов, материалов и оборудования медицинского назначения по сравнению с декларированными аптеками показателями (затраты населения оцениваются в 72,9 млн. лари). Объем медицинских услуг оценен в 87,1 млн. лари за квартал, что приблизительно в 6,8 раза увеличивает показатели, полученные в ходе других обследований этой сферы. Показатели импорта, экспорта и производства фармацевтических товаров должны быть увеличены не менее чем в 2 раза.

По данным обследования учреждений образования и затрат населения на оплату услуг, оказанных этими учреждениями, затраты в 1,9 раза превысили отчетные показатели за январь-сентябрь 2000 г.(10) Данные обследования по услугам образования и приобретению учебных пособий резко отличаются от данных бюджетной статистики: стоимостной объем услуг должен быть увеличен на 64,8 млн. лари (в 2,2 раза больше отчетного показателя). В ходе обследования впервые была получена информация о затратах населения за учебу за рубежом, по расчетам, расходы на эти цели составили 45,2 млн. лари. Полученные данные потребовали корректировок ВВП. В счета производства продукции (услуг) внесены поправки: объем услуг образования и добавленной стоимости увеличился на 1% (в ВВП 2000 г. - 59 млн. лари); расходы на приобретение учебных товаров и учебу за рубежом возросли на 2,6% (в ВВП 2000 г. - 152 млн. лари).

Весьма неожиданные результаты были получены при специальном обследовании потребления табачных изделий, телевизоров и других видов бытовой техники. Согласно его итогам, в среднем две трети импорта этих товаров нелегальны. Примерно такова же доля ненаблюдаемого производства табачных изделий в Грузии(11).

Обследования ненаблюдаемой экономики имеют большое значение с точки зрения формирования СНС. В целях повышения качества СНС так же, как и точности оценок ненаблюдаемой экономики, необходимы системное совершенствование и улучшение характеристик источников информации. Именно такие подходы рекомендуют статистические службы международных организаций. Результаты обследований также говорят о важности серьезного улучшения базового источника информации - обследований семейных бюджетов. Следует обратить внимание на то, что, хотя выборка и периодичность проводимых обследований, классификация показателей соответствуют принятым в международной практике стандартам, требуются дальнейшее развитие инструментария, формирование механизма контроля качества показателей.

Графические материалы:

Таблица 1 Доля ненаблюдаемой экономики в общем объеме выпуска в Грузии (в %)

Таблица 2 Доля добавленной стоимости, созданной в неформальном секторе, в общей добавленной стоимости в экономике Грузии (в %)

Таблица 3 Доля ненаблюдаемого выпуска по основным видам экономической деятельности (в %)

***

Примечания:

1 С точки зрения фискального эффекта (подхода) экономическая деятельность, которая не поддастся учету, чаще всего определяется как "теневая экономика" , что несколько искажает природу данного феномена. Статистика использует термин "ненаблюдаемая экономика" , что более полно отражает суть явления. Согласно Руководству по национальным счетам ООН (1993 г.), в ненаблюдаемую экономику включены: а) легальное производство, но скрываемое с целью ухода от налогов и регулярных выплат; б) нелегальное производство, запрещенное законом; в) неформальное производство, которое в силу своей специфики (размеров, отсутствия регистрации) не поддастся учету; г) производство товаров и услуг домашних хозяйств либо для конечного потребления, либо для дальнейшего производительного использования. Так что с точки зрения статистики все вышеназванные виды деятельности должны быть включены в анализ (нелегальное подпольное производство не может приносить фискальный эффект), правда, нелегальное, запрещенное производство трудно поддастся учету.

2 Manual Of The Non Observed Economy. Eurostat, IMF, OECD, UN, WB, draft, 2000; Влум А., Маник Л., Шреста М. Исчерпывающие показатели ВВП и неучтенной экономики. Рабочий документ МВФ, 2000.

3 При анализе и оценке масштабов ненаблюдаемой экономики в Грузин мы будем использовать определение производства в рамках систем СНС-1993 и СНС-1995 (Система национальных счетов. КЕС, МВФ, ОЭСР, ВБ. Брюссель-Люксембург, Вашингтон, Нью-Йорк, Париж, 1998).

4 Люттикхаузен Р., Каземир Б. Систематический подход к деятельности, относящейся к теневой и неформальной экономике. Документ NOT/03 (рабочий семинар; Кишинев, 5-9 июля 1999 г.); Влум А., Маник Л., Шреста М. Исчерпывающие показатели ВВП и неучтенной экономики.

5 Бергер К. Методы измерения теневой экономики в практике избранных европейских стран. Научно-исследовательский центр статистики Центрального статистического управления и Польской академии наук, 1999.

6 Бергер К. Методы измерения теневой экономики в практике избранных европейских стран; Zienkowski L. Polish Experience in Estimating Hidden Economy. Paper submitted to the joint UNECE-Eurostat-OECD meeting on Accounts, Geneva, 30 April - 5 May 1996.

7 Рамки для измерения неучтенной экономической деятельности в странах с переходной экономикой. ОЭСР. Париж, 1997.

8 Consumption Of Tobacco Products In Georgia. Report of the Survey "Consumption of Tobacco Products before and after Introduction of Excise Stamps". State Department for Statistics of Georgia, Tbilisi, 2000.

9 Medical Service In Georgia. Survey Report On Population's Health Care Expenditures And Unrecorded Medical Service. State Department for Statistics of Georgia, Tbilisi, 2000.

10 Education Services in Georgia. Report on the Survey of the Unobserved Economy in Educational System of Georgia. State Department for Statistics of Georgia, Tbilisi, 2001.

11 Nadareishvili M., Pkhakadze V., Tsakadzc R. Supply and Use of Tobacco Goods in Georgia. Survey Report on Supply and Use of Tobacco Goods, TV Sets and Other Consumer Commodities. Tbilisi, 2002.